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深化貫通“四個全覆蓋” 構建有效監督大格局——體會文章選登(二)

來源:湖州市紀委市監委 發布時間:2019-12-31


黨的十九大以來,紀檢監察體制改革蹄疾步穩,緊緊圍繞監督這個基本職責、第一職責,定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督“四個全覆蓋”的權力監督格局,為強化對權力運行的制約和監督、深化標本兼治提供了有力支撐。近期,市紀委市監委制定了《關于深化貫通“四個全覆蓋”構建有效監督大格局的實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》),有力推動“四個全覆蓋”制度優勢轉化為監督的整體效能。

《實施辦法》是統籌用好監督力量的基本遵循。《實施辦法》通過對“四個全覆蓋”各項監督制度規定的梳理、系統總結了紀檢監察體制改革以來監督工作實踐,提出深化貫通“四個全覆蓋”構建有效監督大格局,既是對標對表、拓展深化中央和省、市紀委關于推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督協調銜接的新精神新要求,也是對完善監督格局、健全監督機制的一次具體化、制度化的新突破,發揮了先行先試的“開拓者”作用。

《實施辦法》是提高監督質效的有力抓手。“四個全覆蓋”監督職責既有機統一,又各有側重?!秾嵤┺k法》準確把握四個監督的不同特點,將紀律監督重在喚醒黨章黨規黨紀意識,監察監督重在實現公職人員監督全覆蓋,派駐監督重在發揮“派”的權威、“駐”的優勢,巡察監督重在發現問題、形成震懾貫通起來,構建起有效監督大格局,在分別發揮四項監督作用的同時,積極探索相互之間協調銜接、整體貫通的有效途徑,強化統籌協調,真正實現同步推進、同向發力、同增質效。

《實施辦法》是形成監督合力的有效支撐。《實施辦法》緊緊抓住搭建監督銜接平臺、暢通監督銜接途徑這一關鍵環節,突出流程再造、力量整合、信息研判、問題整改這四項新任務,著力完善分工明確、各有側重、有序銜接、協調一致的制度性聯動機制,實現信息、力量、流程、手段等資源要素的優化配置,形成監督信息互通、監督力量互補、監督成果共享的監督合力,確保銜接有支撐、貫通出實效。為各個監督主體做深做細做實監督創造條件,也為打好全面從嚴治黨“組合拳”,構建全覆蓋的制度執行監督機制提供了路徑。

下一步要立足監督檢查室職責定位,強化制度執行,積極探索實施,在深化貫通“四個全覆蓋”上持續發力。

在統籌派駐監督力量,實現一體聯動上下功夫。一是探索建立聯系派駐機構監督力量調配工作機制,根據工作任務需要,打破組與組的界限,貫通使用派駐干部,便于集中力量協同開展監督,形成“五指收攏,重拳出擊”之勢,解決單組力量薄弱分散的問題。二是在問題線索處置過程中,根據干部管理權限和有關規定,積極探索督辦、合辦和協辦工作機制,經領導批準,與相關派駐機構聯合處置問題線索,做到信息共享、優勢互補,提升核查效率和工作效果。三是繼續用好我室組織的“思辨沙龍”等平臺,通過集中講解、集體研學、互動討論等形式,與聯系派駐機構紀檢干部面對面研討交流工作經驗,答疑解惑,一體提升監督履職能力。

在互通監督信息,實現聯通共享上下功夫。一是加強與委機關內設部門的日常對接協調。及時掌握信訪、案管等部門交辦聯系派駐機構問題線索、信訪件處置情況,按照“誰交辦、誰負責”原則做好分類指導、協查協助工作。二是加強與派駐機構的日常聯系指導。通過履職監督情況月度報表,季度分析研判等方式,及時掌握所聯系派駐機構日常監督工作的相關信息。按照規定向聯系派駐機構通報談話函詢有關情況,督促檢查被談話函詢領導干部在民主生活會上做好說明。三是加強與巡察監督工作的對接貫通,根據日常監督情況,向巡察機構提供被巡察單位有關情況,提出重點巡察對象等建議。四是形成監督檢查與審查調查“點”與“面”的互動。一方面用好審查調查部門案后總結和專題報告,對聯系地區、單位的政治生態精準畫像,另一方面按照程序規定向審查調查部門提供日常監督信息,協助做好外圍了解、調取資料等工作,為案件查辦提供信息支持。

在統籌問題整改,實現提質增效上下功夫。一是壓緊壓實被監督單位黨組(黨委)主體責任,督促其對發現的突出問題,進行深挖細查,找出病癥根源,綜合施策,扎緊制度籠子,補齊監管短板,推動權力公開透明規范運行。二是優先處置巡察移送的問題線索,指導聯系派駐機構及時跟進,督促巡察問題整改落實,防止“掛空擋”“走過場”。三是用好巡察反饋成果,在監督推動被巡察單位真整實改的同時,輻射帶動其他聯系單位舉一反三、立行立改,變“先巡后改”為“未巡先改”,變被動整改為主動整改,使日常監督更加聚焦更加有力。

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