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回望2019丨深化三項改革 提升治理效能

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-01-03

云南省陸良縣紀委監委整合各派駐紀檢監察組和各鄉鎮紀委、監察辦力量,采取“異地監督+交叉檢查”的方式,組織紀檢監察干部進村入戶傾聽群眾心聲,推動解決漠視侵害群眾利益問題。圖為近日,檢查組工作人員在板橋鎮平山口村走訪群眾。王勇攝

“多虧有片區協作制度,我們這個案子才能順利拿下!”北京市通州區于家務鄉紀委書記、鄉監察辦主任徐海濤感慨地說。

此前,于家務鄉紀委、鄉監察辦公室在查辦一起案件時陷入僵局。一籌莫展之下,徐海濤找到區紀委監委?!霸凇壜搫印O督體系中,我們對口指導的4個鎮街鄉就是一個整體?!眳^紀委監委第二監督檢查室主任劉銳說,二室協調辦案骨干參與談話,并以區紀委監委名義出具手續進行外圍取證,上下聯動辦結了這起案件。

紀檢監察體制改革后,通州區17個鎮街鄉被分為4個片區,分別由區紀委監委機關4個監督檢查室負責統籌,著力構建“區級管片、鎮街鄉管面、村居管點”的監督格局?!叭壜搫印痹诓淮蚱埔延薪M織架構的基礎上,整合監督力量,強化統籌協調,盤活現有資源。

黨的十九屆四中全會《決定》強調,深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作規范化、法治化。一年來,在黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央決策部署,堅持黨對紀檢監察工作的全方位、全過程領導,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革,不斷推動制度優勢轉化為治理效能。

“三項改革”同向發力

中央紀委國家監委把堅持和加強黨的全面領導作為紀檢監察體制改革的根本方向和重大政治原則,確保改革始終在黨中央集中統一領導下謀劃、部署和推動。各級紀檢監察機關旗幟鮮明地把黨的領導貫穿改革全過程,體現到職責定位、機構職能、協作銜接、建章立制等各個方面各個環節,以改革確保黨的領導,以黨的領導推動改革落實。

2019年7月,浙江省紀委監委網站發布消息:“東陽市人大常委會主任、黨組書記施侍偉涉嫌嚴重違紀違法,目前正在接受紀律審查和監察調查?!苯鹑A市紀委監委在查辦此案前,經金華市委主要負責同志同意,對施侍偉部分嚴重違紀和涉嫌職務犯罪事實初核查實。市紀委監委在報經市委主要負責同志同意,并報省紀委監委批準后,對其采取留置措施。

強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導和指導,推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,是紀檢監察體制改革的關鍵一環。

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》在“總則”部分明確“監督執紀工作以上級紀委領導為主”,并對線索處理、立案審查等報告范圍和程序作出規定。實踐中,各級紀檢監察機關切實加強上對下的統籌、聯絡和領導、指導,不斷完善請示報告制度,及時掌握面上情況,真正把雙重領導體制落實落細。

“改革后,我們嚴格落實相關規定,重要事項及時向市紀委監委報告,在‘一來一往’的把關指導中,既提高了政治站位,又增強了精準處置能力,更好地促進了政治效果、紀法效果和社會效果相統一?!备=ㄊB門市湖里區紀委監委案管室主任許付志介紹,區紀委監委以此為基礎,制定印發《審查調查措施及相關事項審批權限對照表》,進一步規范程序,加強審核把關,確保案件質量。

紀檢監察“三項改革”,是一個內在統一、相輔相成、相互促進的有機整體。各級紀檢監察機關加強統籌協調,穩步推進紀律檢查體制改革,持續深化國家監察體制改革,扎實推動紀檢監察機構改革,促進改革各項工作相互配套、有機融合。

紀檢監察體制改革把原來分散的反腐敗力量整合起來,強化了黨對反腐敗工作的集中統一領導。紀委監委發揮合署辦公優勢,健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制,緊扣監督執紀和監察執法鏈條,實現執紀與執法同向發力、精準發力。

新疆維吾爾自治區紀委監委規范和完善內部協同聯動、外部與公檢法等機關和部門協調配合的工作機制,推行“同一紀委副書記、監委副主任既分管監督檢查也分管審查調查”的分工模式。

陜西省紀委監委制定了25項制度,配套44類57種文書,對監督執紀問責和監督調查處置全過程、各環節進行了細化和規范。

西藏自治區紀委監委健全完善區直機關紀檢監察工委和市縣兩級審理工作機制,形成從監督到審查調查再到審理閉合的責任鏈條。

“紀委監委合署辦公,通過規范和完善內部協同聯動、外部協調配合的工作機制,保證了執紀執法的高效運行,達到了‘一加一大于二’的效果?!敝貞c市巴南區紀委書記、區監委代理主任蔣成昆說。

2019年1至9月,全國紀檢監察機關共接受信訪舉報249.3萬件次,處置問題線索122.6萬件,立案45.2萬件,處分38.3萬人。

深化派駐機構改革成效明顯

2019年12月23日,中國銀行保險監督管理委員會內蒙古監管局黨委委員賈奇珍被宣布接受紀律審查和監察調查;此前三天,中國農業銀行陜西省分行原黨委副書記、紀委書記、副行長程錦前接受審查調查的消息發布;12月6日,中國證券監督管理委員會山東監管局原黨委書記、局長徐鐵被宣布開除黨籍……

2019年以來,多名金融領域領導干部落馬,金融反腐力度持續加大,釋放強烈的震懾效應。向中管金融企業派駐紀檢監察組的作用日益凸顯,這成為派駐機構改革以來,金融領域反腐力度不斷加大的鮮明體現。

十九屆中央紀委三次全會閉幕后,派駐中管金融企業紀檢監察組各組長紛紛“亮相”。派駐紀檢監察組受中央紀委國家監委直接領導,解決了原先企業內設紀委權威性不足、獨立性不強的難題。

《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》印發后,中央紀委國家監委深入推進中央一級黨和國家機關、中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革,賦予相應監察權,制定派駐機構考核辦法。改革后,派駐機構設置更加科學、職能更加優化、監督更加有力。

實踐中,派駐紀檢監察組和地方紀委監委聯合辦案的模式,已經在審查調查中得到廣泛應用。紀檢監察組情況熟、專業強、懂行業,地方紀委監委了解地方政治生態,雙方發揮各自特點形成內外合力,助推制度優勢不斷轉化為治理效能。

2019年3月,中國一汽紀委、監察專員辦公室在調查下屬二級公司啟明公司的問題線索時,探索建立與地方紀委監委聯合監督、協同執紀執法的工作模式。針對信訪舉報發現的兩家下屬公司相關管理人員問題線索,一汽紀委、監察專員辦公室主動與吉林省紀委監委溝通協調,函請開展聯合調查。按照指定管轄,一汽紀委、監察專員辦公室與長春市紀委監委組成聯合專案組,先后對9名涉案人采取留置措施,形成強大震懾。目前已有84人主動向組織說明情況。

數據顯示,2019年1至10月,全國各級紀委監委機關派駐(派出)機構共處置問題線索21.3萬件,談話函詢6.3萬人次,初步核實16.2萬人次,立案5.1萬件,處分4.2萬人。

在地方,構建派駐監督全覆蓋格局的探索也在穩步進行。

2019年6月初,重慶市紀委監委分類推進市管企業、市管金融企業、市屬高校紀檢監察體制改革——4家市管金融企業紀委改設為派駐紀檢監察組;18家市管企業、35所市屬高校保留紀委設置,設立監察專員辦公室,與紀委合署辦公,紀委書記任命為監察專員;調整市直機關紀工委機構及職能,負責審理派駐機構查辦的案件。

2019年11月6日,因套取公款用于發放交通補貼,重慶市水務資產公司下屬的黔江三峰環保產業公司6名領導人員受到處理,其中4人為非中共黨員。案件通報發出,立即在市水務資產公司及其所屬企業引起不小的震動?!斑@恰恰反映出深化紀檢監察派駐機構改革帶來的治理效能?!敝貞c市水務資產公司紀委、監察專員辦公室負責人回憶起該案辦理過程深有感觸。

不斷提高紀檢監察工作規范化法治化水平

2019年11月15日,江蘇省委常委、常務副省長樊金龍和江蘇省副省長費高云因江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故分別受到黨內警告處分和政務記過處分。

值得注意的是,這次問責的依據之一就是新修訂的《中國共產黨問責條例》。

2019年9月4日,新修訂的問責條例全文公布?!奥男泄芾?、監督職責不力,職責范圍內發生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件”作為其中一項問責情形予以明確。

修訂后的問責條例以黨章為根本遵循,把“兩個維護”作為根本原則和首要任務,聚焦管黨治黨政治責任和政治監督,豐富問責情形,細化問責主體,進一步規范和完善問責工作的原則、程序和方式,堅持嚴字當頭,針對實踐中出現的問責不力、泛化簡單化等問題,著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。

在紀檢監察體制改革步步深入的同時,加強紀檢監察黨內法規制度建設,成為運用法治思維和法治方式反對腐敗、提高紀檢監察工作規范化法治化水平的生動注腳。

2019年7月10日,經黨中央批準,中央紀委國家監委印發《監察機關監督執法工作規定》?!兑幎ā穱栏癖O督執法程序,對監察機關開展日常監督、談話函詢、初步核實、立案調查的審批程序作出具體規定,明確各項調查措施的使用條件、報批程序和文書手續?!兑幎ā纷鳛槁鋵嵄O察法的具體辦法,與紀律檢查機關監督執紀工作規則相貫通,與刑事訴訟法、刑法等國家法律有效銜接,是監察機關開展監督執法工作的基本遵循。

與此同時,遵循執紀執法貫通、有效銜接司法原則,相關配套法律法規建設穩步推進。

2019年10月8日,中國人大網公布《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》并面向社會征求意見。草案在處分情形、處分權限和程序、處分后果上與公務員法等現行法律法規的規定保持協調銜接,并使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,實現黨紀與國法的有效銜接,推進政務處分法治化、規范化。

按照黨中央要求,中央紀委國家監委統籌有序推進法規制度建設,主動對接以審判為中心的訴訟制度,改革完善辦案程序證據標準銜接機制,促進與司法機關、執法部門互相配合互相制約。

一年來,中央紀委國家監委進一步強化自我約束,先后起草制定數十項法規制度,完善了信訪舉報、線索處置、案件監督管理、監督檢查、審查調查、辦案安全、案件審理和涉案財物管理等方面制度,進一步規范了監督執紀執法權力的運行機制和工作流程,確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

深化紀檢監察體制改革,是一項長期而艱巨的政治任務,當前改革已進入系統集成、協同高效的新階段。中央紀委國家監委辦公廳有關負責人表示,各級紀檢監察機關要認真貫徹十九屆四中全會《決定》部署,一體推進“三項改革”,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,進一步推動制度優勢轉化為治理效能,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。(中央紀委國家監委網站 王卓)

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