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關于基層推進“四項監督”協調銜接的調研

來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019-12-05

十九屆中央紀委三次全會強調,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接,推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通,健全和完善監督體系,把權力置于嚴密監督之下。

近期,四川省達州市紀委監委對如何進一步推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四項監督”貫通協調、形成合力開展專題調研。

“四項監督”協調銜接方面存在的問題

監督重點不清。對紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的定位不夠精準,聚焦政治建設、突出政治監督不夠。在調研訪談過程中,有一定比例的受訪者對紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督 “四項監督”日常運行的側重點和工作開展方式模糊不清,認識有片面性、局限性。調研發現,當前紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的監督方式不具體、不細化,缺乏系統性、操作性,個別派駐機構人員監督本領較弱,存在監督手段、監督路徑不規范問題。

監督職責不明。黨風政風監督部門、案件監督管理部門、執紀監督部門、派駐機構、巡察機構都擔負有監督職責,但由于職責不明晰,監督事項存在交叉重疊的問題。此外,由于“四項監督”之間缺乏有效統籌,不同程度存在各自為戰現象,甚至導致出現了一些監督“模糊”“真空”地帶。如,執紀監督部門負責分管聯系地區、單位的日常監督,派駐機構承擔對駐在部門的綜合監督職責,但在工作實踐中,執紀監督部門由于面大量寬,對分管聯系地區、單位中層干部、一般干部監督不夠,而派駐機構由于“熟人社會”等原因,對駐在部門班子成員等“關鍵少數”的監督乏力,二者亟須統籌協調、銜接配合。

監督方式不優。當前,“四項監督”中各監督主體均面臨工作任務多、監督領域寬、監督對象廣的現狀,有的監督主體分類分級分層次研究分析不夠,在監督措施上存在“眉毛胡子一把抓”、重點不突出的問題。如,執紀監督部門和派駐機構的日常監督方式主要還是依靠聽取匯報、個別談話、參加或列席相關會議、查看臺賬資料、查看規章制度、作風督查等方法措施,往往針對性不強,監督不夠深入全面。再如,巡察機構需要進一步創新方式方法,靈活采取更多手段,更加精準發現問題,認真總結提升監督水平。

協調銜接不夠。黨風政風監督部門、案件監督管理部門、執紀監督部門、派駐機構、巡察機構在監督力量整合、工作協作配合、信息互通共享方面協調銜接不夠。如,各監督主體監督內容、監督方式等均有所區別,而且問題線索存在敏感性和涉密性,當前各監督主體間信息共享深度不夠、時效性不夠,有待進一步協調完善。再如,調研發現,雖然黨風政風監督部門、案件監督管理部門、執紀監督部門、派駐機構、巡察機構都在對各級各部門開展監督,但誰也說不清楚某個地方、單位的政治生態是好是壞,都只能從自己的“一畝三分地”客觀描述,缺乏整體研判。

推進“四項監督”貫通協調形成合力

厘清監督重點。紀律監督要聚焦政治建設、突出政治監督,嚴格加強對黨組織和黨員干部遵守、執行黨章黨規黨紀,堅定理想信念,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,貫徹執行黨和國家的路線方針政策,高質量推進實施黨中央確定的重大戰略,落實上級重大決策部署等情況的監督,及時了解掌握聯系地區和單位政治生態。監察監督要全面聚焦監督、調查和處置職責,依照憲法、監察法和有關法律法規,重在實現對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋,推進公權力運行法治化,確保權力不被濫用。派駐監督要充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,對被監督單位黨組織、黨員領導干部遵守黨章黨規黨紀和憲法法律法規,履行全面從嚴治黨主體責任,落實中央八項規定精神,嚴肅黨內政治生活,以及公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政和遵守道德操守等情況,實行近距離、全天候、常態化、可視化的監督。巡察監督要堅守政治巡察定位,聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求、全面從嚴治黨,圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭,突出“關鍵少數”,查找政治偏差,發現并推進解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風。

明確監督職責。理順“四項監督”的實施主體,明確紀委監委機關職能室、派駐機構、巡察機構工作職責。黨風政風監督部門負責對“四項監督”工作進行綜合協調,銜接執紀監督部門開展專項監督檢查。執紀監督部門直接履行紀律監督、監察監督雙重職責,著重站在維護政治生態的高度,聚焦聯系地區和單位領導班子和市管干部開展監督。案件監督管理部門負責做好問題線索的規范處置,加強線索、案件綜合分析,及時向執紀監督部門溝通反饋,并牽頭做好與審計監督部門的協查協審協作。派駐機構履行對駐在部門的派駐監督職責,著力加強對駐在部門及其直屬單位的監督,重點強化對駐在部門領導班子及市管干部的監督。巡察機構負責巡察監督的統籌協調、組織安排和督導檢查等工作,強化與紀委監委機關的日常協調聯系。

優化監督方式。把監督擺在更加突出位置,系統歸納、仔細梳理執紀監督部門、派駐機構、巡察機構的監督方式,進一步優化、實化、細化,明確執紀監督部門通過處置問題線索、談話函詢、參加民主生活會、建立廉政檔案、回復黨風廉政意見、專項監督檢查、信訪舉報分析、提出意見建議、加強警示震懾、分析研判整改等方式開展紀律監督、監察監督;派駐機構通過監督決策、受理舉報、談心談話、開展約談、重點檢查、監督整改、分析研判等方式開展派駐監督;巡察機構通過常規巡察、專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”、巡察整改監督等方式開展巡察監督,做到監督常在、形成常態。

加強協調銜接。一是強化監督力量整合。執紀監督部門、派駐機構、巡察機構定期將監督情況報送黨風政風監督部門,由黨風政風監督部門統一梳理匯總、分類處置、督促整改。黨風政風監督部門牽頭建立監督檢查成員庫,定期更新并共享,執紀監督部門、派駐機構、巡察機構根據監督工作需要,提出用人申請,報請同意后開展監督檢查工作。二是強化工作協作配合。黨風政風監督部門按月提出監督重點任務清單,協調執紀監督部門及時開展監督工作。執紀監督部門建立“執紀監督部門+派駐機構+市級部門機關紀委”監督模式,聯合開展交叉監督檢查。巡察機構參照省委巡視機構與省紀委監委有關單位協作配合機制,加強與市紀委監委機關的協作配合。案件監督管理部門統一受理問題線索,按程序規范處置,加強對問題線索、查辦案件的綜合分析,定期向執紀監督部門提供數據。

(熊隆東 作者系四川省達州市紀委書記、市監委主任)

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