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確保監察監督向基層有效延伸覆蓋 ——關于派出監察室發揮作用情況的調研

來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019-12-12

十九屆中央紀委三次全會強調,持續深化國家監察體制改革,把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,全面貫徹監察法,把法定監察對象全部納入監督范圍。

當前,規范派出監察室工作,推動監察監督向基層延伸,不斷深化基層黨風廉政建設,是加強和完善基層治理的重要內容。2018年9月,重慶市委辦公廳印發《關于區縣(自治縣)監察委員會向鄉鎮(街道)派出監察機構的指導意見(試行)》,要求全市各區縣全面推開向鎮(街道)派出監察機構的相關工作。近日,重慶市紀委監委成立調研組,圍繞全市派出監察室的作用發揮情況開展調研。

當前派出監察室運行情況

業務管理模式。目前,全市各區縣紀委監委主要有“三種模式”。第一種模式,將派出監察室等同于紀委監委機關內設機構,由區縣紀委監委案件監督管理室交辦問題線索,并以區縣監委名義開展工作。第二種模式,將派出監察室作為紀委監委機關與鎮街紀(工)委之間的獨立層級,對上接受區縣紀委監委內設機構的工作安排,對下直接領導鎮街紀(工)委的各項工作。第三種模式,在履行監察職責時,派出監察室對上接受區縣監委的指導和監督,對下領導鎮街紀(工)委書記(派出監察室兼職副主任)、副書記開展監察工作;在履行紀律檢查職責時,派出監察室不參與其中,鎮街紀(工)委直接接受區縣紀委的領導。

履行職責情況。派出監察室根據區縣監委授權,依法對相關鎮街公職人員進行監督、調查、處置和提出監察建議。一是履行監督職責情況。監督作為派出監察室的第一職責,各區縣在監督內容及工作方式等方面做法不一,仍處于探索破題階段。如,有的區縣通過走訪調研鎮街、村社,現場接受舉報、主動發現問題;有的區縣以列席鎮街黨(工)委民主生活會及其他重要會議的方式進行監督;還有個別區縣的派出監察室尚未正式開展日常監督工作。二是履行調查職責情況。在線索來源上,主要依賴于區縣紀委監委交辦問題線索;在調查權限上,主要是使用談話、詢問、查詢和調取等不限制被調查人人身財產權利的調查措施;在工作程序上,派出監察室要接受區縣監委的組織領導和審核批準,重大事項及時向區縣監委請示報告。三是履行處置職責情況。主要是運用第一、第二種形態,采用函詢、談話等方式進行處置,對相關人員進行批評教育、誡勉談話或組織處理。全市派出監察室自成立以來,共處置問題線索4800件次,立案870 件,處分570人次。

工作保障情況。一是人員配備。按照有關規定,派出監察室各設主任1名,配備專職人員3至6名。派出監察室專職干部的工資、津補貼、辦公經費和工作經費由區縣紀委監委負責,辦公場所、公務用車和工作用餐等由駐在鎮街負責。二是業務考核。目前,大多數區縣的派出監察室專職干部接受區縣紀委監委考核,鎮街紀(工)委書記、副書記作為派出監察室的兼職干部接受所在鎮街考核,但未將其在派出監察室的工作表現納入個人考核范圍,只有少數區縣將派出監察室專兼職干部納入區縣紀委監委統一考核。

村(居)監察監督員相關情況。目前,全市各區縣紀委監委積極落實村(居)監察監督員制度,選聘了數量不等的村(居)監察監督員,初步構建起覆蓋區縣、鎮街、村社三級的監察監督網。

派出監察室運行中存在的問題

派出監察室是區縣監委的重要組成部分,通過人員力量整合,不僅具有“派”的權威和“片”的優勢,還具有比鎮街紀(工)委更強的獨立性,監督的震懾作用明顯增強。但是,派出監察室的運行時間較短,各方面工作都在探索實踐中,仍然存在不少問題。

職責定位不準,業務流程不規范。一是層級關系不明確。一些派出監察室作為區縣紀委監委內設機構,大多是接受指定的任務安排,未能真正獨立履行監督第一職責,很難全面掌握歸口片區的政治生態情況。二是職責權限不清晰。派出監察室與區縣紀委監委監督檢查室、鎮街紀(工)委在監督職責、監督對象等方面存在重疊,相關規章制度未做出明確規定,職責定位有待進一步細化明確。此外,各區縣派出監察室普遍存在業務流程不規范問題,未能形成成熟的制度性規定。

監督工作相對滯后,發現問題的能力較弱。一是主動監督的意識不強。當前,派出監察室的主要工作方式仍是調查處置問題,且依賴于區縣紀委監委的交辦線索,主動開展監督發現問題的意識較弱。二是監督內容及方式不明確。目前,在市級層面未出臺具體規定的情況下,各區縣派出監察室對監督職責的內涵和外延缺乏明確的認識,監督方式較為單一。三是與歸口鎮街黨委政府的溝通銜接不順暢。個別區縣派出監察室與歸口鎮街之間沒有建立高效順暢的溝通機制,對黨委政府的重要會議、重大決策不知情,對具體工作情況缺乏了解,對當地政治生態分析研判欠缺,未能全面掌握“樹木”與“森林”的具體狀況。

工作保障不夠有力。一是編制崗位和人員力量不足。個別區縣部分派出監察室只配備一名主任和兼職副主任,無其他專職人員。在現有工作人員中,大部分未從事過紀檢監察工作,對黨章、黨紀處分條例和國家監察法等黨紀法規不熟悉,能力素質、業務水平與工作要求還有明顯差距。二是兼職人員考核制度不科學。目前,鎮街紀(工)委書記、副書記作為派出監察室的兼職人員,其在派出監察室的工作表現未納入年度考核范圍,部分鎮街紀(工)委書記認為自己僅是派出監察室兼職副主任,在配合工作上不上心、不盡責,更多依靠派出監察室主任打 “個人感情牌”。

村(居)監察監督員管理制度需要進一步完善。村(居)監察監督員普遍年齡較大,政治素養、文化水平較低,工作任務和履職方式不明確,日常管理較為松散,作用發揮不夠理想。

有力有效發揮派出監察室作用

找準職責定位,規范業務流程。首先,明確派出監察室的鎮街監察機構定位。派出監察室是對鎮街原監察部門的集中整合,在職責權限和監管對象等方面只有量的增加,沒有質的突破,其職責定位仍然屬于鎮街的監察機構,應當接受區縣監委內設機構的直接領導。其次,建立由派出監察室主導的聯合工作模式。在實際工作中,派出監察室應當與相關鎮街紀(工)委聯合開展工作,共同提取證據材料,并以雙方名義形成報告、報送審簽,實現紀律檢查和監察職能的無縫對接。在聯合工作模式下,由派出監察室統籌安排工作任務和人員力量,必要時可以在不同鎮街之間開展異地監督;鎮街紀(工)委應當服從派出監察室的指導和安排,在紀檢監察工作中保持思路統一和步調一致,有效提升紀檢監察工作效能。再次,規范業務流程。結合監察機關監督執法工作規定等制度要求,進一步理順信訪舉報受理、問題線索處置、技術調查、涉案款物管理、立案審查調查、移送審理和處分執行等方面的業務流程,細化涉嫌犯罪的、須留置的、超出干部監督權限的問題線索移送等方面的審批程序,明確派出監察室在監督、調查過程中重大事項請示報告制度,不斷推動派出監察室履職規范化、制度化。

切實履行監督第一職責。各區縣紀委監委要結合實際出臺制度規定,強化監督意識,將日常監督明確為派出監察室的第一職責,理清派出監察室的“三個清單”。在監督對象上,明確監督歸口鎮街干部、聘用人員,村(居)、社干部以及其他依法履行公職的人員;在監督內容上,明確對歸口鎮街行使公權力的公職人員在依法履職、秉公用權、廉潔從政及道德操守等方面進行監督;在監督方式上,明確列席重要會議、開展專項監督、走訪調研、處置問題線索和研判政治生態等工作方式,主動收集社情民意,回應群眾訴求,打消群眾在當地干部面前不好說、不敢說的顧慮,將“派出”的制度優勢轉化為實際的治理效能。同時,建立健全派出監察室與歸口鎮街之間的溝通銜接機制,鎮街黨委政府的重要會議和重大事項應當及時向派出監察室報告,積極主動接受監督,強化二者之間監督與被監督關系。

強化工作保障,提升人員業務水平。在后勤保障方面,明確各個鎮街紀(工)委的工作經費保障額度,制訂統一的軟件和硬件建設制度,派出監察室統籌管理調度該片區談話室和錄音錄像等設施設備。在人員培訓方面,要做好全員培訓、系統化學習,堅持原原本本學黨章法規,通過開展系列專題講座的方式,對國家監察法、黨紀處分條例、監察機關監督執法工作規定等法規,以及脫貧攻堅、工程建設和招標投標等重點領域進行講解。同時,有序分批安排派出監察室干部到上級紀委監委機關跟班鍛煉,針對談話、訊問、詢問等監察措施的運用進行實戰技巧培訓,不斷提高派出監察室干部的工作能力水平。在業務考核方面,各區縣紀委監委要結合實際情況,完善紀檢監察干部年度綜合考核評價辦法。

嚴格村(居)監察監督員管理工作。各區縣紀委監委要結合實際出臺統一的制度規定,強化派出監察室對村(居)監察監督員人選的審核、考察和報批等職責,明確監察監督員職責內容和工作方式,建立定期溝通、任務安排和情況收集等機制,充分發揮村(居)監察監督員的基層“探頭”作用,加大舉報信息收集力度,把日常監察監督做實做細,打通監察監督“最后一公里”。(重慶市紀委監委調研組)

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